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美国议息会议 2025年前养老等社区家庭服务业免征增值税 万亿产业的春天来了

时间:2019-05-31 11:46 来源:网络整理 作者: 肖芮冬 阅读:

国务院总理李克强5月29日主持召开国务院常务会议,部署进一步促进社区养老和家政服务业加快发展的措施,会议决定对养老、托幼、家政等社区家庭服务业加大税费优惠政策支持——从今年6月1日到2025年底,对养老、托幼、家政等社区家庭服务业收入免征增值税,并减按90%计入所得税应纳税所得额。

相比此前国家税务总局发布的部分中小规模纳税人免征增值税且最大减按50%计入应纳税所得额,此次涉及养老产业的机构减税降费力度可谓空前。

有分析人士指出,增值税的取消在降低企业成本的同时,亦将成为国内养老产业由投资拉动向消费拉动的重要拐点。与此同时,老龄化程度的加深会加剧劳动力的短缺,提升技能人才培养的厚度不仅能提高养老质量,亦能稳定经济发展格局,带动区域人口红利再聚集。

部分减按90%计入应纳税所得额

对于此次对养老等社区家庭服务业加大税费优惠政策,广东省社会科学院科研处处长丁力对《每日经济新闻》记者表示,目前我国养老产业发展不均衡,商业性质的养老机构同普惠机构的服务水平差别较大,缩小差距的关键是对养老资源进行升级,此次降税对鼓励民间资本进入具有促进作用。

丁力指出,由于养老产业不同于其他项目投入,一般性的普惠投入很难对地方政府GDP考核有所贡献,因此地方政府如果靠从养老企业的有限税收中赚钱基本不可能。但增值税缴扣基础又覆盖经营的方方面面,因此从投资的角度而言,并没有多少人愿意这样干。

据全国老龄委2018年公布的数据,全年盈利的养老机构占比9.5%、持平占比59.4%、亏损占比24.2%。换句话说,八成养老机构难以实现盈利。丁力指出,“减增值税很重要的一个原因是因为养老产业的全链条当中有大量的增值额发生,以及大量商品和实物的交换,或是耗费。”

可见,企业摊余成本的压力因为增值税的存在而日渐升高,“未来只有当服务产生价值时,消费者在基本消费的基础之上添加应有的消费税,就构成全部商品价值,其中的税费已经加入到商品价格。”虽然由消费者承担,但毕竟属于个性化消费,企业的税费成本由此发生根本性转移。商业机构的投资积极性或将被激活。

此外,根据国家税务总局发布的《关于小规模纳税人免征增值税政策有关征管问题的公告》和《关于增值税小规模纳税人地方税种和相关附加减征政策有关征管问题的公告》,中小微利企业根据相关标准,最大程度可以减按50%计入应纳税所得额。不过在此次会议决议中,明确对提供社区养老、托育、家政相关服务的收入免征增值税,并减按90%计入所得税应纳税所得额;对承受或提供房产、土地用于上述服务的,免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等6项收费。

此举亦是将减税降费的福利输送到中老年人群,也是让减税降费更有获得感。不仅如此,对于社会力量广泛参与社区养老服务,本次会议中还指明,会在房租、用水用电价格上给予政策优惠,鼓励发展具备全托、日托、上门服务等综合功能的社区养老机构。丁力表示,减税降费都要在政府的主导统筹下完成,未来养老院可能不会像公办医院、学校那样亲力亲为,而是搭平台、搞规划,放手让社会力量去做。“下一步很有可能从养老机构、医疗、养老保险等进行深入,逐渐向整个养老产业链延伸。”

从投资拉动向消费拉动

除了减税降费,本次会议还特别强调,要加大社区养老服务设施有效供给,对老旧小区通过政府回购、租赁等补上养老设施欠账。有分析人士认为,此举体现了国家对转型期中国养老工作的重视,是从投资拉动到消费拉动的重要拐点。

出于外界对养老产业一直处于高投入、低产出的认知,社会养老机构普遍形成了专业及商业、普惠及非专业的格局。丁力告诉记者,地方政府在单一追求GDP的同时,往往会忽略养老民生投入,导致此前很多公益性的养老机构走过场,没有形成专业化的医养结合体系,更谈不上有充足的养老资源配备。“相比于专业机构,普惠机构收费更低,但服务相对欠缺,两极分化十分严重。”

以广州市为例,根据国家统计局此前的调研结果,市内养老机构总体床位空置率近30%,且主要集中在新开张的郊区民办养老机构,部分养老机构空置率甚至高达70%,而部分商业机构的入住率则高达90%。

可见,养老机构的服务标准直接关系到入住老人享受的服务质量。当前,政府补贴对养老机构更侧重于对新增床位以及广州户口老人的补贴,而对实际正在运营的“老床位”补贴较少。在人工费、物价及租金持续上升的情况下,养老机构特别是公办养老机构收费标准偏低,直接影响其正常运营。民办养老机构补贴少、公办养老机构收费标准低成为影响其经营的问题之一。

(责任编辑:大管家)

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